Dans un article paru pr\u00e9c\u00e9demment (La Croix-Rouge et la captivit\u00e9 de guerre, 1939-1945 juillet\/ao\u00fbt 2006), il \u00e9tait question de l’aide fournie par la Croix-Rouge canadienne aux prisonniers de guerre provenant du Commonwealth. Cependant, cet article ne pr\u00e9sentait que l’aboutissement, ou la partie visible d’un processus, soit l’aide en elle-m\u00eame. Il y \u00e9tait question, notamment, des “colis de vivres” et des autres m\u00e9canismes mis en place par l’institution humanitaire afin d’assurer la survie et le bien-\u00eatre des prisonniers.<\/p>\n
Le pr\u00e9sent article tentera, pour sa part, de d\u00e9mythifier quelques aspects de la litt\u00e9rature qui demeurent occult\u00e9s, soit les relations entre la Croix-Rouge canadienne et le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral canadien. Effectivement, bien que le Mouvement de la Croix-Rouge–qui englobe toutes les soci\u00e9t\u00e9s nationales de la Croix-Rouge, ainsi que le Comit\u00e9 international de la Croix-Rouge–soit r\u00e9put\u00e9 pour son ind\u00e9pendance, sa neutralit\u00e9 et son impartialit\u00e9, des historiens r\u00e9visionnistes ont d\u00e9montr\u00e9 que les gouvernements avaient un contr\u00f4le important sur leur Croix-Rouge en temps de guerre. Cet article s’attardera donc \u00e0 d\u00e9montrer que la Croix-Rouge canadienne a elle aussi \u00e9t\u00e9 contr\u00f4l\u00e9e par une autorit\u00e9 \u00e9tatique, soit le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral d’Ottawa et m\u00eame, parfois, utilis\u00e9e par lui \u00e0 des fins autres qu’humanitaires. En contrepartie, elle a \u00e9galement profit\u00e9 de sa collaboration.<\/p>\n
De toutes les relations politiques de la Croix-Rouge canadienne–soit les relations officielles entre l’institution caritative et d’autres entit\u00e9s, comme des organisations non gouvernementales (ONG) et gouvernementales–celles qu’elle a eues avec le gouvernement canadien ont probablement \u00e9t\u00e9 les plus d\u00e9terminantes. Ces liens ont pris une forme hi\u00e9rarchique souvent tr\u00e8s s\u00e9v\u00e8re et restrictive aux yeux des membres de l’institution humanitaire, au point de mettre en p\u00e9ril certaines activit\u00e9s, ou d’en transformer essentiellement la nature. Ce serait toutefois une erreur de croire que l’action gouvernementale \u00e0 l’\u00e9gard de la Croix-Rouge canadienne fut exclusivement limitative.<\/p>\n
Durant la guerre, bien que la Croix-Rouge canadienne ait notamment eu des liens avec les minist\u00e8res des Postes, des Finances et de la D\u00e9fense nationale, c’est toutefois le minist\u00e8re des Services nationaux de guerre, cr\u00e9\u00e9 en juillet 1940, qui fut son plus fr\u00e9quent interlocuteur. Ce minist\u00e8re \u00e9tait effectivement responsable, d’une mani\u00e8re g\u00e9n\u00e9rale, de superviser et de coordonner l’activit\u00e9 des ONG canadiennes engag\u00e9es dans l’effort de guerre.<\/p>\n
Dans le cas de la Croix-Rouge canadienne, l’action gouvernementale a pris trois formes principales. D’abord, le gouvernement a sugg\u00e9r\u00e9 ou autoris\u00e9 la poursuite d’activit\u00e9s propres \u00e0 la Croix-Rouge dont il a par la suite assur\u00e9 la bonne marche par une supervision pointilleuse. Cette supervision s’est particuli\u00e8rement attard\u00e9e aux d\u00e9penses et au financement des activit\u00e9s de l’institution et, dans une moindre mesure, aux proc\u00e9d\u00e9s et \u00e0 l’efficacit\u00e9 des activit\u00e9s de l’institution. Ensuite, le gouvernement a collabor\u00e9 \u00e0 l’\u0153uvre de l’institution en lui allouant des fonds et du mat\u00e9riel, en permettant des tarifs privil\u00e9gi\u00e9s de m\u00eame qu’en s’associant \u00e0 la collecte et au partage d’informations. Il s’est finalement attard\u00e9 \u00e0 assurer le respect, par toutes les ONG canadiennes concern\u00e9es, des limites des juridictions qui leur avaient \u00e9t\u00e9 respectivement confi\u00e9es. En contrepartie, il tirerait des avantages \u00e9vidents de sa “participation” aux activit\u00e9s de la Croix-Rouge canadienne.<\/p>\n
Malgr\u00e9 l’ind\u00e9pendance et l’impartialit\u00e9 dont elle jouissait, du moins officiellement, la Croix-Rouge canadienne a d\u00fb composer sans rel\u00e2che avec les agents gouvernementaux, que ce soit pour d\u00e9velopper des id\u00e9es ou pour leur donner suite. Plusieurs des activit\u00e9s et services r\u00e9alis\u00e9s par l’institution humanitaire l’ont \u00e9t\u00e9 en r\u00e9ponse aux demandes ou aux propositions gouvernementales. Elle a donc rarement pu mener des activit\u00e9s sans passer par des pourparlers avec le gouvernement, qui s’assurait ainsi de pouvoir \u00e9viter tout gaspillage et toute d\u00e9pense injustifi\u00e9e.<\/p>\n
Il s’assurait un droit de regard constant sur les activit\u00e9s men\u00e9es par l’institution. La mobilisation ad\u00e9quate de ses ressources humaines, mat\u00e9rielles et financi\u00e8res semblait justifier, dans un contexte de guerre totale, cette mani\u00e8re de proc\u00e9der. Cependant, si le gouvernement eut plusieurs initiatives et fut ouvert au compromis relativement aux activit\u00e9s concernant les prisonniers, il fut cependant plus pointilleux dans le domaine des finances (budgets et campagnes de financement).<\/p>\n
Peu apr\u00e8s le d\u00e9but de la guerre, des discussions amen\u00e8rent le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral \u00e0 confier \u00e0 la Croix-Rouge canadienne l’organisation de tous les envois destin\u00e9s aux captifs canadiens, une activit\u00e9 effectu\u00e9e jusque-l\u00e0 par le gouvernement et la Croix-Rouge britanniques. Auparavant, la Croix-Rouge \u00e9tait plut\u00f4t restreinte \u00e0 un r\u00f4le m\u00e9dical aupr\u00e8s de la population canadienne et des soldats outre-mer. En cons\u00e9quence, l’institution caritative se vit allouer le droit de mettre sur pied les organes requis, et le devoir de veiller \u00e0 leur conformit\u00e9. Cette importante responsabilit\u00e9 de la Croix-Rouge canadienne–une activit\u00e9 qui co\u00fbterait \u00e0 l’institution la plus volumineuse part de ses budgets et les plus grands efforts de logistique et de mobilisation–est donc due \u00e0 l’instigation gouvernementale. La poursuite de cette \u0153uvre envers les prisonniers de guerre sera \u00e9galement soumise \u00e0 la volont\u00e9 gouvernementale \u00e0 plusieurs reprises. Vu l’importance des enveloppes budg\u00e9taires et des quantit\u00e9s de mat\u00e9riel requises, chaque hausse de la production de colis de vivres, par exemple, \u00e9tait impossible sans le concours des autorit\u00e9s.<\/p>\n
L’origine et la poursuite des activit\u00e9s du Bureau d’investigation de la Croix-Rouge–responsable d’informer les parents sur le sort d’un soldat prisonnier ou disparu–\u00e0 Ottawa, constituent aussi des exemples int\u00e9ressants de relations avec le gouvernement. Le bureau n’entra en fonctions qu’apr\u00e8s de nombreuses n\u00e9gociations, et son acte fondateur fut un arr\u00eat\u00e9 minist\u00e9riel. Le contr\u00f4le du bureau par le gouvernement \u00e9tait tel que, m\u00eame apr\u00e8s sa cr\u00e9ation officielle, il a d\u00fb retarder d’environ un mois le d\u00e9but de ses activit\u00e9s, faute d’avoir encore obtenu l’approbation du minist\u00e8re des Services nationaux de guerre quant au choix de ses travailleurs. Par la suite, le gouvernement y a maintenu un droit de regard en occupant deux des trois si\u00e8ges du Comit\u00e9 consultatif, lequel \u00e9tait compos\u00e9 des repr\u00e9sentants des Services nationaux de guerre, des Affaires ext\u00e9rieures et de la Croix-Rouge canadienne.<\/p>\n
Les actions envers les prisonniers tiraient donc fr\u00e9quemment leurs origines d’initiatives gouvernementales ou, \u00e0 tout le moins, d’initiatives conjointes. Le gouvernement a d\u00fb autoriser pratiquement chaque activit\u00e9 entreprise par l’institution avant qu’elle puisse devenir effective, et il en a ensuite supervis\u00e9 le d\u00e9roulement.<\/p>\n
Cela dit, la supervision \u00e9tatique fut encore plus d\u00e9cisive quant aux finances de l’organisme. \u00c0 ce sujet, les d\u00e9cisions gouvernementales furent s\u00e9v\u00e8res, selon l’institution humanitaire, et difficiles \u00e0 renverser. La Loi sur les charit\u00e9s de guerre de 1939 donnait un droit d’ing\u00e9rence dans le contr\u00f4le des budgets des ONG r\u00e9serv\u00e9s \u00e0 l’effort de guerre qu’il n’h\u00e9sita pas \u00e0 utiliser. Les budgets \u00e9taient soigneusement inspect\u00e9s par le minist\u00e8re des Services nationaux de guerre et les principales d\u00e9penses n’avaient lieu que quand l’autorit\u00e9 \u00e9tatique donnait son accord.<\/p>\n
La question qui revint le plus souvent concernait le nombre de colis de vivres que la Croix-Rouge canadienne pouvait d\u00e9frayer. Alors qu’elle visait constamment \u00e0 en fournir le plus grand nombre que lui permettaient ses budgets tout au long de la guerre, le gouvernement esp\u00e9rait voir les autres soci\u00e9t\u00e9s de la Croix-Rouge du Commonwealth en payer la plus grande part. Il souhaitait voir l’institution canadienne espacer ses campagnes de financement au maximum et se r\u00e9server ainsi le plus de fonds possibles pour la conduite de la guerre. On acceptait que la Croix-Rouge canadienne finance tous les colis destin\u00e9s \u00e0 des prisonniers canadiens, mais seule une toute petite quantit\u00e9 des colis d\u00e9fray\u00e9s pouvait \u00eatre donn\u00e9e \u00e0 des prisonniers \u00e9trangers.<\/p>\n
Le contr\u00f4le des campagnes de financement \u00e9tait encore plus cat\u00e9gorique, n’influen\u00e7ant plus exclusivement l’action en faveur des captifs mais bien toute l’?uvre de guerre de l’institution. D’abord, les dates de d\u00e9but et de fin de ces campagnes, de m\u00eame que leurs objectifs, \u00e9taient soumis \u00e0 l’approbation gouvernementale. Ensuite, en 1941, le gouvernement tenta de forcer la Croix-Rouge \u00e0 participer \u00e0 une campagne de financement commune, \u00e0 laquelle toutes les ONG impliqu\u00e9es dans le conflit participeraient. La Croix-Rouge canadienne refusa, de peur de perdre son individualit\u00e9 et de voir les autres ONG amasser des fonds en profitant de sa cr\u00e9dibilit\u00e9. En cons\u00e9quence, la Croix-Rouge, qui avait men\u00e9 des campagnes de financement presque tous les deux ans durant la guerre, n’en mena pas en 1941. Afin de lui fournir les fonds n\u00e9cessaires \u00e0 ses activit\u00e9s, le gouvernement lui autorisera cependant un pr\u00eat bancaire, lequel fut rapidement rembours\u00e9.<\/p>\n
Si le contr\u00f4le gouvernemental fut bien s\u00e9v\u00e8re \u00e0 l’endroit de la Croix-Rouge canadienne, on peut croire qu’il l’\u00e9tait autant pour toutes les autres ONG du pays, ce qui semble justifiable dans un contexte o\u00f9 la victoire requiert la mobilisation de toutes les ressources. On constate aussi que des d\u00e9cisions qui semblaient inappropri\u00e9es, aux yeux de l’institution, purent \u00eatre renvers\u00e9es \u00e0 force d’argumentation. Cela dit, de nombreux minist\u00e8res ont n\u00e9anmoins contribu\u00e9 \u00e0 l’?uvre de l’institution.<\/p>\n
D’abord, il en a \u00e9t\u00e9 question pr\u00e9c\u00e9demment, le ministre des Finances a consenti certains pr\u00eats \u00e0 l’institution. Ensuite, apr\u00e8s bien des tergiversations sur la l\u00e9galit\u00e9, pour la Croix-Rouge, de recevoir de l’argent de la part du gouvernement, il semble que ce dernier ait contribu\u00e9 financi\u00e8rement \u00e0 la production de colis de vivres. Le gouvernement a \u00e9galement consenti des tarifs sp\u00e9ciaux pour la conduite de certaines activit\u00e9s, comme le transport des denr\u00e9es au Canada et outremer, et pour la livraison des publications de l’institution. La contribution mat\u00e9rielle du gouvernement fut aussi grandement sollicit\u00e9e. Lorsque certaines denr\u00e9es manqu\u00e8rent, les rations du personnel militaire au Canada furent m\u00eame r\u00e9vis\u00e9es afin de lib\u00e9rer certaines quantit\u00e9s de nourriture en faveur des prisonniers. Et lorsque les infrastructures d’Europe, en mauvais \u00e9tat, ne permirent plus d’acheminer les denr\u00e9es aux prisonniers, le gouvernement donna \u00e0 la Croix-Rouge 50 camions pour qu’elle les utilise \u00e0 cette fin. Finalement, le partage d’information \u00e9tait essentiel \u00e0 l’existence du Bureau d’investigation de la Croix-Rouge. D\u00e8s l’ouverture du bureau, des relations ont \u00e9t\u00e9 \u00e9tablies avec les minist\u00e8res des Affaires ext\u00e9rieures, des Services nationaux de guerre, de la D\u00e9fense nationale, des Transports et des Postes, qui fournirent bien souvent des informations privil\u00e9gi\u00e9es.<\/p>\n
Ces quelques exemples ne pourraient r\u00e9sumer \u00e0 eux seuls tous les types de coop\u00e9ration entre l’institution et l’\u00c9tat durant les six longues ann\u00e9es de guerre. Cependant, le gouvernement, dans un contexte de guerre totale lui donnant la l\u00e9gitimit\u00e9 et le pouvoir d’intervenir dans toutes les sph\u00e8res de la soci\u00e9t\u00e9 fut, pour la Croix-Rouge canadienne, un alli\u00e9 inestimable. Malgr\u00e9 un contr\u00f4le parfois s\u00e9v\u00e8re, l’implication gouvernementale fut donc d\u00e9terminante dans la conduite des activit\u00e9s de l’institution, et des avantages notables en ont \u00e9t\u00e9 retir\u00e9s. Cette relation s’est d\u00e9velopp\u00e9e sur une base hi\u00e9rarchique indiscutable, quoique l’argumentation, voire le harc\u00e8lement, par les membres de l’institution humanitaire et d’autres intervenants, permirent le renversement de d\u00e9cisions gouvernementales douteuses \u00e0 leurs yeux.<\/p>\n
Le gouvernement semble avoir lui aussi profit\u00e9 de ses relations avec la Croix-Rouge, bien que les meilleurs exemples d\u00e9passent toutefois l’action men\u00e9e aupr\u00e8s des prisonniers de guerre provenant du Commonwealth. Effectivement, le gouvernement canadien a attach\u00e9 beaucoup d’importance \u00e0 l’indication de la provenance des colis de vivres (donn\u00e9s ou vendus, ces colis \u00e9taient g\u00e9n\u00e9ralement transmis par l’interm\u00e9diaire de la Croix-Rouge britannique et du Comit\u00e9 international de la Croix-Rouge) de fa\u00e7on \u00e0 ce que les pays concern\u00e9s en soient parfaitement inform\u00e9s; c’est particuli\u00e8rement vrai dans le cas de la France Libre. Des instructions pr\u00e9cises \u00e9taient donn\u00e9es afin que les caisses soient identifi\u00e9es aux couleurs de la Croix-Rouge canadienne. Il \u00e9tait per\u00e7u par le gouvernement que ce cr\u00e9dit serait favorable \u00e0 la conduite de la guerre. On pensait aussi que les populations alli\u00e9es sous le joug de l’ennemi, et dont les soldats prisonniers avaient \u00e9t\u00e9 aid\u00e9s par le Canada, coop\u00e9reraient beaucoup plus avec la force d’invasion, lorsque la reconqu\u00eate aurait lieu. On croyait \u00e9galement que les pays aid\u00e9s pourraient ultimement “lui revaudraient” dans l’apr\u00e8s-guerre. Au niveau du front int\u00e9rieur, le travail accompli par la Croix-Rouge aupr\u00e8s des prisonniers de guerre a certainement contribu\u00e9 \u00e0 rassurer leurs parents, et a ainsi pu jouer un r\u00f4le quasi propagandiste, en d\u00e9montrant \u00e0 la population que l’\u00c9tat et la Croix-Rouge ma\u00eetrisaient bien la situation.<\/p>\n
En somme, les buts du gouvernement, en ce qui concerne la Croix-Rouge canadienne, \u00e9taient loin d’\u00eatre exclusivement humanitaires. Ce dernier \u00e9tait \u00e9galement \u00e0 la recherche de capital politique sur le plan international, et m\u00eame d’objectifs strat\u00e9giques et tactiques. Le gouvernement a donc grandement profit\u00e9 des activit\u00e9s de la Croix-Rouge canadienne, qu’il a su modeler ou presque, selon certains de ses besoins.<\/p>\n
\u00c0 un autre niveau, en confiant \u00e0 un organisme b\u00e9n\u00e9vole des t\u00e2ches n\u00e9cessaires pour lesquelles il aurait d\u00fb, en d’autres circonstances, payer un fort prix, le gouvernement s’est assur\u00e9 des \u00e9conomies importantes, puisque l’argent d\u00e9pens\u00e9 par la Croix-Rouge provenait, dans sa plus grande partie, de la population, et non pas des coffres de l’\u00c9tat. Comme l’institution caritative faisait aussi appel \u00e0 des b\u00e9n\u00e9voles pour les activit\u00e9s de transformation et d’empaquetage, le gouvernement \u00e9conomisait en n’ayant pas \u00e0 payer lui-m\u00eame une main-d’\u0153uvre salari\u00e9e. Le co\u00fbt de la collaboration du gouvernement f\u00e9d\u00e9ral canadien aux activit\u00e9s de la Croix-Rouge lui a ainsi \u00e9t\u00e9 remis, d’une autre mani\u00e8re, au quintuple, et il en a tir\u00e9 des avantages politiques, militaires et \u00e9conomiques.<\/p>\n
Des effets sociaux d\u00e9couleraient \u00e9galement des activit\u00e9s de la Croix-Rouge canadienne. Effectivement, en aidant les prisonniers de guerre \u00e0 satisfaire leurs besoins primaires et certains besoins secondaires, l’institution humanitaire les a aid\u00e9s \u00e0 survivre et peut-\u00eatre m\u00eame \u00e0 ressentir un relatif bien-\u00eatre dans des conditions autrement plus p\u00e9nibles encore. \u00c0 plus long terme, ces prisonniers ont pu garder moins de s\u00e9quelles de leur captivit\u00e9, et r\u00e9int\u00e9grer plus facilement la vie civile. En bonne sant\u00e9 physique, ils auront b\u00e9n\u00e9fici\u00e9 d’une meilleure esp\u00e9rance de vie, et en bonne sant\u00e9 mentale, d’une vie plus heureuse. En cons\u00e9quence, les prisonniers “r\u00e9chapp\u00e9s” par la Croix-Rouge ont \u00e9t\u00e9 un fardeau bien moindre pour l’\u00c9tat, apr\u00e8s la guerre. On put donc compter sur des rapatri\u00e9s en meilleur \u00e9tat, qui co\u00fbteraient moins cher \u00e0 la soci\u00e9t\u00e9 et participeraient davantage au bien commun.<\/p>\n
En conclusion, la Croix-Rouge canadienne n’\u00e9tait pas aussi ind\u00e9pendante qu’on veut bien le faire croire. En effet, le gouvernement a eu sur elle une influence importante, et il faut avouer que ces initiatives ont grandement contribu\u00e9 \u00e0 faire de l’aide en faveur des prisonniers de guerre ce qu’elle a \u00e9t\u00e9. La collaboration en mati\u00e8re de financement, de mat\u00e9riel, de logistique et d’information a \u00e9t\u00e9 d\u00e9terminante dans la poursuite et la bonne marche de l’\u0153uvre. Et bien que le gouvernement ait contr\u00f4l\u00e9 de tr\u00e8s pr\u00e8s les activit\u00e9s de l’institution, l’argumentation et la n\u00e9gociation ont souvent permis \u00e0 l’organisme de faire valoir son point de vue, et de renverser favorablement certaines situations.<\/p>\n
En contrepartie \u00e0 tous ses efforts, le gouvernement canadien a r\u00e9colt\u00e9 des profits importants et nombreux. D’abord, il a fait des \u00e9conomies mat\u00e9rielles et financi\u00e8res importantes, en faisant effectuer par la Croix-Rouge et ses b\u00e9n\u00e9voles des ouvrages qui lui auraient autrement co\u00fbt\u00e9 tr\u00e8s cher. Puis il a gagn\u00e9 des avantages tactiques et strat\u00e9giques, en faisant bonne impression aux yeux des populations alli\u00e9es des pays occup\u00e9s par l’ennemi. Cette reconnaissance, \u00e0 plus long terme et au niveau des relations entre \u00c9tats, a pris ensuite la forme de capital politique sur la sc\u00e8ne internationale. Au Canada, cette bonne impression a contribu\u00e9 \u00e0 rehausser le moral de la population et l’a incit\u00e9e \u00e0 s’impliquer davantage dans la prochaine victoire. Finalement, le gouvernement s’est affranchi d’un important fardeau en pouvant compter sur des prisonniers rapatri\u00e9s en meilleure sant\u00e9 physique et mentale, qui pourraient eux-m\u00eames participer, \u00e0 la pleine mesure de leurs capacit\u00e9s, \u00e0 la soci\u00e9t\u00e9.<\/p>\n
\u00c0 la lumi\u00e8re de ces quelques faits et interpr\u00e9tations, il devient clair que la Croix-Rouge canadienne n’a pas \u00e9t\u00e9–et de loin–affranchie de tout contr\u00f4le \u00e9tatique durant les ann\u00e9es de guerre, puisque le gouvernement a maintenu un contr\u00f4le strict sur les activit\u00e9s de l’institution et qu’il a m\u00eame tir\u00e9 profit d’activit\u00e9s dont le but avou\u00e9 \u00e9tait d’abord et avant tout humanitaire. Une question demeure donc : pourquoi les liens unissant gouvernement et Croix-Rouge continuent-ils d’\u00eatre n\u00e9glig\u00e9s de l’historiographie, et pourquoi l’entretien du mythe d’une Croix-Rouge ind\u00e9pendante de tout contr\u00f4le \u00e9tatique rev\u00eat-il autant d’importance, aux yeux de ses membres?<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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